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天津市人民代表大会常务委员会和区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法(草案)
 2020-06-19 12:14:00
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第一章 总  则

    第一条  为了规范备案审查工作,加强对规范性文件的监督,维护宪法法律权威,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律的规定,参照《法规、司法解释备案审查工作办法》,制定本办法。

    第二条  本办法适用于市和区人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会)对规范性文件的备案审查工作。

    本办法所称规范性文件,是指市和区人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院,区人民代表大会及其常务委员会,乡、镇人民代表大会在其法定职权范围内,依照法定程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利、义务,在一定时期内具有普遍约束力的文件。

    第三条  开展备案审查工作应当依照法定权限和程序,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,保证党中央令行禁止,保障宪法法律实施,保护公民合法权益,维护国家法制统一,促进制定机关提高规范性文件制定水平。

    第四条  市和区人大常委会应当履行宪法法律赋予的监督职责,加强备案审查制度和能力建设,建立健全备案审查信息平台,促进规范性文件备案审查工作制度化、规范化、信息化。

    第五条  市和区人大常委会办公厅(室)负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、存档等工作。

    市和区人大有关专门委员会、常委会有关工作机构按照职责分工,负责对报送备案的相关领域规范性文件的审查研究工作。法制工作机构负责对报送备案的规范性文件的审查研究、意见汇总、综合协调等工作。

    第六条  澳门威尼斯赌场工作机构应当密切与区人大常委会的工作联系,根据需要对区人大常委会的备案审查工作进行业务指导。

第二章 备  案

    第七条  下列规范性文件,应当报送澳门威尼斯赌场备案:

    (一)市人民政府制定的规章;

    (二)市人民政府发布的决定、命令及其他规范性文件;

    (三)市监察委员会制定的规范性文件;

    (四)市高级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件;

    (五)区人民代表大会及其常委会作出的决议、决定及其他规范性文件。

    第八条  下列规范性文件,应当报送区人大常委会备案:

    (一)区人民政府发布的决定、命令及其他规范性文件;

    (二)区监察委员会制定的规范性文件;

    (三)区人民法院、区人民检察院制定的规范性文件;

    (四)乡、镇人民代表大会作出的决议、决定及其他规范性文件。

    第九条  规范性文件应当自公布之日起三十日内,由制定机关将纸质文本和电子文本一并报送备案。

    第十条  规范性文件报送备案应当将备案报告、政府令或者公告、规范性文件正式文本、说明等有关文件的纸质文本一式五份报送;上述备案文件的电子文本应当按照相关格式标准和要求,通过人大常委会规范性文件备案审查信息平台报送。

    第十一条  市和区人大常委会办公厅(室)应当自收到备案文件之日起十五日内进行形式审查,对符合法定范围和程序、备案文件齐全、符合格式标准和要求的,予以接收并通过人大常委会规范性文件备案审查信息平台发送电子回执;对不符合法定范围和程序、备案文件不齐全或者不符合格式标准和要求的,以电子指令形式予以退回并说明理由。

    因备案文件不齐全或者不符合格式标准和要求被退回的,制定机关应当自收到电子指令之日起十日内按照要求重新报送备案。

    第十二条  市和区人大常委会办公厅(室)对接收备案的规范性文件进行登记、存档,并根据职责分工分送有关专门委员会、常委会有关工作机构和法制工作委员会进行审查研究。

    第十三条  市和区人大常委会办公厅(室)应当对制定机关的报送备案工作进行督促检查,并适时将迟报、漏报等情况予以通报。

    第十四条  每年一月底前,制定机关应当将上一年度制定、修改和废止的规范性文件目录汇总报送市或者区人大常委会办公厅(室)。

    市或者区人大常委会办公厅(室)通过常委会公报和常委会官方网站公布上一年度备案的规范性文件目录。

第三章 审  查

    第十五条  对规范性文件进行审查研究,应当审查规范性文件是否存在与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致的问题。

    第十六条  对规范性文件进行审查研究,应当审查规范性文件是否存在以下违背法律法规规定的情形:

    (一)违反立法法规定,对只能制定法律的事项作出规定;

    (二)超越权限,违法设定公民、法人和其他组织的权利与义务,或者违法设定国家机关的权力与责任;

    (三)违法设定行政许可、行政处罚、行政强制,或者对法定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整和改变;

    (四)与法律法规规定明显不一致,或者与法律法规的立法目的、原则明显相违背,旨在抵消、改变或者规避法律法规规定;

    (五)违反授权决定,超出授权范围;

    (六)违背法定程序;

    (七)同一效力层级的规范性文件对同一事项的规定不一致的;

    (八)其他违背法律法规规定的情形。

    第十七条  对规范性文件进行审查研究,应当审查规范性文件是否存在以下明显不适当的情形:

    (一)明显违背社会主义核心价值观和公序良俗;

    (二)对公民、法人或者其他组织的权利和义务的规定明显不合理,或者为实现立法目的所规定的手段与立法目的明显不匹配;

    (三)因现实情况发生重大变化而不宜继续施行;

    (四)其他明显不适当的情形。

    第十八条  市和区人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和法制工作机构对报送备案的规范性文件依职权主动进行审查。

    第十九条  市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院或者区人大常委会可以向澳门威尼斯赌场书面提出属于本办法第七条规定的规范性文件的审查要求,由澳门威尼斯赌场办公厅接收、登记,报秘书长批转有关专门委员会会同常委会法制工作机构进行审查。

    区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院或者乡、镇人民代表大会可以向区人大常委会书面提出属于本办法第八条规定的规范性文件的审查要求,由区人大常委会办公室接收、登记后,报常委会主任批转有关专门委员会会同常委会法制工作机构进行审查。

    前两款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件有本办法第十五条、第十六条和第十七条规定情形之一的,可以向有备案审查权的市或者区人大常委会提出书面审查建议,由常委会法制工作机构接收、登记并进行审查研究;必要时送有关专门委员会、常委会有关工作机构进行审查、提出意见。

    第二十条  市和区人大有关专门委员会、常委会法制工作机构结合贯彻党中央决策部署和落实常委会工作重点,对事关重大改革和政策调整、涉及法律重要修改、关系公众切身利益、引发社会广泛关注或者可能存在共性问题等方面的规范性文件,可以提出开展专项审查的建议,经主任会议批准,由法制工作机构组织开展相关工作。

    第二十一条  开展规范性文件审查可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式,广泛听取制定机关、相关部门、专家代表及社会各界的意见,也可以根据需要进行实地调研,深入了解实际情况。

    第二十二条  根据审查建议对规范性文件进行审查研究,可以向审查建议人询问有关情况,要求审查建议人补充有关材料。   

    第二十三条  市和区人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和法制工作机构,经研究发现规范性文件可能存在本办法第十五条、第十六条、第十七条规定情形的,应当函告制定机关,要求制定机关在一个月内作出说明并反馈意见。

    第二十四条  市和区人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构发现报送备案的规范性文件可能存在违背宪法规定、宪法原则或者宪法精神问题的,经主任会议同意后,向全国人大常委会法制工作机构报告。

    第二十五条  市和区人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和法制工作机构,应当在审查程序启动后三个月内完成审查研究工作,提出书面审查研究报告。

    法制工作机构加强与人大有关专门委员会、常委会有关工作机构在备案审查工作中的沟通协调,适时向人大有关专门委员会、常委会有关工作机构了解开展备案审查工作的情况。

第四章 处  理

    第二十六条  市和区人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和法制工作机构,经审查研究认为规范性文件存在本办法第十五条、第十六条、第十七条规定情形,需要予以纠正的,可以与制定机关沟通,要求制定机关修改或者废止。

    经沟通,制定机关同意对规范性文件予以修改或者废止,并书面提出明确处理计划和时限的,可以不再向其提出书面审查意见,审查中止。

    第二十七条  经沟通,制定机关不同意修改或者废止相关规范性文件的,经主任会议同意,可以由人大有关专门委员会向制定机关提出书面审查意见,也可以由法制委员会与有关专门委员会召开联合审查会议,由法制委员会向制定机关提出书面审查意见。

    人大有关专门委员会、法制委员会召开审查会议,可以要求制定机关到会说明情况。

    制定机关应当在接到书面审查意见后两个月内提出书面处理意见,并向提出书面审查意见的人大专门委员会和常委会法制工作机构反馈。

    第二十八条  制定机关逾期未反馈书面处理意见的,人大有关专门委员会、常委会法制工作机构可以向制定机关发函督促,制定机关应当自接到督促函之日起十个工作日内报送书面处理意见。

    第二十九条  制定机关按照本办法第二十六条第二款规定作出的处理计划和时限,或者按照书面审查意见,对规范性文件进行修改、废止的,审查终止。

    制定机关未按照处理计划和时限或者书面审查意见对规范性文件予以修改、废止的,人大有关专门委员会可以依法提出撤销该规范性文件的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议;常委会法制工作机构可以向主任会议提出建议,由主任会议向常委会会议提出撤销该规范性文件的议案。

    市或者区人大常委会会议决定撤销规范性文件的,应当向社会公布。

    第三十条  制定机关应当向社会公布修改后的规范性文件文本或者废止规范性文件的决定,并按照本办法规定报送备案。

    第三十一条  人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和法制工作机构,根据审查要求或者审查建议对规范性文件的审查工作结束后,应当由常委会办公厅(室)向提出审查要求的国家机关进行反馈,由法制工作机构向提出审查建议的有关国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈。

    第三十二条  审查建议涉及的规范性文件不属于市或者区人大常委会备案审查范围的,法制工作机构可以移送有关机关处理,并告知提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民移送情况;不予移送的,应当告知直接向有权审查的机关提出审查建议。

第五章 报告与公开

    第三十三条  市和区人大常委会法制工作机构应当每年向本级人大常委会主任会议报告规范性文件备案审查工作情况,由常委会会议进行审议。

    备案审查工作情况报告经常委会会议审议后,在本级人大常委会公报和官方网站刊载。

    第三十四条  市和区人大专门委员会、常委会工作机构应当将规范性文件审查工作情况纳入其年度工作报告。

    人大专门委员会、常委会工作机构应当将开展备案审查工作的情况以适当方式向社会公开。

第六章 附  则

    第三十五条  本办法自  年  月  日起施行。2008年9月10日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法》同时废止。

澳门威尼斯赌场《天津市人民代表大会常务委员会和区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法(草案)》的说明

——2020年6月  日在天津市第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

天津澳门威尼斯赌场法制工作委员会主任  王泽庆

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受主任会议委托,就《天津市人民代表大会常务委员会和区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法(草案)》(以下简称办法草案)作如下说明:

    一、立法必要性

    对规范性文件进行备案审查是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,是保证党中央令行禁止,保障宪法法律实施,保护公民合法权益,维护国家法制统一的一项重要制度。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央多次对备案审查工作提出明确要求,十八届三中全会提出要健全法规、规章、规范性文件备案审查制度;十八届四中全会提出要把所有规范性文件纳入备案审查范围、依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件;十九届四中全会进一步指出,要加强备案审查制度和能力建设、依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。2015年修订的立法法对备案审查制度作了完善规定。2019年12月16日全国人大常委会第44次委员长会议通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》,要求地方各级人大常委会对依法接受本级人大常委会监督的地方政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关制定的有关规范性文件进行备案审查。

    澳门威尼斯赌场始终高度重视备案审查工作,2009年施行的《天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法》,对于加强市区两级人大常委会监督工作,规范对规范性文件的审查监督发挥了重要作用。为适应新形势新任务新要求,贯彻落实宪法法律有关规定,贯彻落实党中央、全国人大常委会决策部署,加强规范性文件备案审查制度建设和能力建设,制定一部新的备案审查地方性法规是非常必要的。同时,近年来我市在坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则、扎实开展备案审查工作方面,积累了好的做法和经验,将其上升为地方性法规的时机已经成熟。

    二、主要内容

    办法草案共6章35条,主要规定了以下内容。

    (一)明确职责分工,形成监督合力

    办法草案分别规定了人大常委会办公厅、法制工作机构和人大有关专门委员会、常委会有关工作机构在备案审查工作中的职责。明确市和区人大常委会办公厅(室)负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、存档等工作;市和区人大有关专门委员会、常委会有关工作机构按照职责分工,负责对报送备案的相关领域规范性文件的审查研究工作;法制工作机构负责对报送备案的规范性文件的审查研究、意见汇总、综合协调等工作。

    (二)明确备案审查范围,规范保障有件必备

    党的十八届四中全会明确提出,要把所有规范性文件纳入备案审查范围。《法规、司法解释备案审查工作办法》明确要求依法接受地方各级人大常委会监督的地方政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关制定的有关规范性文件应当进行备案审查。办法草案分别规定了应当向市和区人大常委会报送备案的规范性文件,将市和区人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院制发的规范性文件纳入报送备案范围。

    (三)明确审查标准、审查职责和审查程序,规范保障有备必审

    一是规定了与党中央的重大决策部署相符与国家重大改革方向相一致、合法性、适当性三项审查标准。

    二是明确了依职权审查、依申请审查和专项审查的职责。

    三是对规范性文件审查的工作程序、工作方式等作了相应规定。

    四是对规范性文件可能存在违背宪法规定、宪法原则或者宪法精神的情况作了相应制度安排。

    (四)明确发现问题后的处理程序,规范保障有错必纠

    一是明确沟通程序。对人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和法制工作机构在何种情况下可以与制定机关沟通做了具体规定。

    二是明确沟通未取得一致意见的处理程序。设定了人大有关专门委员会提出书面审查意见,和法制委员会与有关专门委员会召开联合审查会议,并由法制委员会提出书面审查意见两种处理方式。

    三是明确制定机关逾期未反馈书面处理意见的处理程序。规定人大有关专门委员会、常委会法制工作机构可发函督促制定机关报送书面处理意见。

    四是区分制定机关是否对规范性文件进行修改、废止两种情况,设定了相应的处理程序。

    五是对规范性文件修改或者废止后的重新报备、审查结果反馈、审查建议移送等作了规定。

    (五)明确报告与公开机制

    一是明确备案审查工作情况报告制度。法制工作机构每年向本级人大常委会主任会议报告规范性文件备案审查工作情况,由常委会会议进行审议。报告经审议后,在本级人大常委会公报和官方网站刊载。

    二是明确备案审查工作情况公开机制。人大专门委员会、常委会工作机构将规范性文件审查工作情况纳入其年度工作报告,并应当将开展备案审查工作的情况以适当方式向社会公开。

    办法草案连同以上说明,请予审议。

 
 
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